關于全面開展危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見
關于全面開展危險化學品企業
安全生產標準化工作的指導意見
發布時間:2011-07-04
蘇安監〔2011〕107號
各市安監局:
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》(安監總管三〔2010〕186號)、《省政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》(蘇政發〔2010〕136號),進一步推動和引導全省危險化學品生產和儲存企業、有固定儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工生產的企業(以下統稱危化品企業)全面開展安全生產標準化工作,根據國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)和國家安全監管總局《關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》(安監總管三〔2011〕24號)、《國家安全監管總局關于印發危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準的通知》(安監總管三〔2011〕93號),結合近年來我省?;菲髽I開展安全生產標準化創建工作的實際,現提出如下指導意見。
一、統一思想認識,進一步明確?;菲髽I開展安全生產標準化工作的指導思想和目標任務
(一)指導思想:以促進企業改善安全生產條件、規范安全生產管理,建立自我約束、持續改進、逐步完善的安全生產工作機制為目的,按照“統籌規劃、分類指導,突出重點、全面推進,注重過程、講求實效”的原則,在危化品企業全面開展安全生產標準化工作,逐步形成常態化、制度化的長效運行機制。
(二)目標和任務:在危化品企業全面開展安全生產標準化工作,促進企業按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(AQ3013—2008)(以下簡稱《通用規范》),結合開展崗位達標、專業達標,推進各環節、各生產工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理,完善安全生產責任體系和安全生產規章制度,改善安全生產條件,提高從業人員安全生產意識和操作技能,規范安全生產行為,夯實企業安全基礎工作。2012年底前,?;菲髽I要達到三級以上標準化水平,實現基本達標;選擇部分重點?;菲髽I進行二級標準化達標,創建一批標準化示范企業;擇優推薦行業領先企業向國家安全監管總局申報一級標準化企業。
二、統籌規劃,推進?;菲髽I安全生產標準化達標創建工作有序開展
?;菲髽I安全生產標準化工作實行分級管理。在國家安全監管總局負責監督和指導全國?;菲髽I安全生產標準化工作、制定安全生產標準化評審通用標準、公告一級企業名單的基礎上,省安監局負責全省?;菲髽I安全生產標準化工作的監督和指導,制定二、三級安全生產標準化分行業實施指南和評分標準,公告二級企業名單。各市安監局負責組織實施本轄區危化品企業的安全生產標準化工作,公告三級企業名單。各地要按照分級管理的原則,制定和完善本地區危化品企業安全生產標準化創建以及達標申報、考評、復審和持續提升的管理機制,有序推進企業開展安全生產標準化工作。
1、制定工作方案。各地要按照國家和省有關要求,在對轄區內危化品企業排查梳理、分析研究的基礎上,制定推進企業安全生產標準化工作的實施方案,明確工作步驟、進度安排、目標和要求,有計劃、有重點地推進本地區?;菲髽I安全生產標準化創建和三級達標工作。?;菲髽I數量多,短期內全面實現達標難度較大的,2011年可優先組織基礎條件較好、2013年應換證企業先行達標;其余企業在條件基本具備后,逐步推進。請各地于
2、完善技術支撐體系。省安監局近期將出臺?;菲髽I安全生產標準化二級評審辦法,確定考評組織機構,建立二級標準化企業考核評審和監督機制。各地應根據實際情況,研究制定本地區?;菲髽I安全生產標準化三級評審辦法,有效組織達標評審。有能力的科研院所、行業協會、安全生產中介機構等,可以向有需要的危化品企業提供安全生產標準化的咨詢服務,幫助指導企業開展標準化工作,但不能包辦代替。評審機構要加強內部管理,嚴格評審過程控制,規范評審行為,保證評審質量。堅持評審和咨詢相分離的原則,實行咨詢服務的機構不得為同一企業進行考評。
3、建立完善標準化規范體系。國家安監總局《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(以下簡稱《評審標準》,見附件),省安監局將在《通用規范》和《評審標準》的基礎上,結合江蘇實際,組織制定部分重點行業和?;分行⌒推髽I安全生產標準化實施指南和評分標準(以下簡稱實施細則)。各地也可結合本地實際,在國家和省相關規范的基礎上,補充三級達標的特殊規定。在有關實施細則發布實施前,企業可根據《通用規范》、《評審標準》的要求組織開展標準化創建工作,待實施細則發布實施后,按企業分類對照相應的實施細則進行達標考評。
4、嚴格申報達標條件。企業申請安全生產標準化達標考核,應當符合國家規定的評審條件。自2013年起,申請安全生產相關許可證延期的?;菲髽I,須取得三級以上標準化達標證書。新設立?;菲髽I自試生產備案之日起一年內,應實現標準化三級達標。原則上,企業應在實現三級達標的基礎上,按照規范要求持續運行、改進提升一定周期后,方可適時申報上一個等級的達標考核。申報二級達標的,需在三級達標后持續運行二年以上,由企業所在地縣(市、區)安監局同意,市安監局按照本地區?;菲髽I數量分布,按一定比例擇優推薦。申報一級達標的,需在二級達標后持續運行三年以上,由市安監局提出,省安監局同意后,向國家安全監管總局推薦。部分基礎條件好、管理先進、在本地區?;钒踩a工作中起示范帶頭作用的優秀企業,經市安監部門推薦,可直接申報二級或一級達標。
三、落實企業主體責任,構建符合企業自身特點的安全生產標準化工作模式
危化品企業是安全生產標準化的創建主體,要把開展安全生產標準化作為企業安全生產的重點基礎性工作,研究制定符合企業實際的標準化創建實施方案和推進措施,將標準化工作納入企業生產經營的全過程,有計劃、有步驟地扎實推進,促進安全生產標準化工作的常態化、規范化、制度化。
1、制定實施方案,健全企業安全生產標準化創建工作機制。?;菲髽I要對照標準規范要求,全面分析評估企業安全生產基本情況,查找存在的問題和隱患,從法規和標準、機構和職責、風險管理、管理制度、教育培訓、生產設施及工藝安全、作業安全、職業健康、?;饭芾?、事故與應急、檢查與自評等方面,制定開展安全生產標準化實施方案并具體落實。要建立企業主要負責人牽頭、各職能部門分工協作、責任部門組織推進、崗位職工全面參與的標準化工作機制,做到培訓教育到每個職工、標準細化到每個崗位、責任明確到每個部門、措施落實到每個環節,防止標準化工作重達標、輕過程和走過場。
2、落實工作職責,促進企業安全生產標準化工作有效推進。企業主要負責人是安全生產標準化工作的第一責任人,要切實履行領導職責,定期聽取有關工作匯報,保證開展標準化工作必需的人員、經費,協調、解決實際問題。要建立企業標準化創建工作責任制,明確各部門、車間、班組和崗位的具體工作要求并加強考核。?;菲髽I應選派人員,參加有關部門組織的安全生產標準化專門知識培訓,負責企業標準化創建的具體工作。原則上,企業應根據標準規范,自行組織開展標準化工作。因管理力量薄弱、完成標準化工作確有困難的,可咨詢相關機構,在咨詢機構的輔導下,逐步實現企業安全生產標準化的自主管理和持續運行。
3、全面改造提升,確保企業實現安全生產標準化達標。?;菲髽I要對照規范標準,落實并逐步完善以安全生產責任制為核心的各項安全生產規章制度和各個崗位操作規程,強化生產裝置、設施、工藝的風險管理,完善對關鍵裝置、重點部位、重大危險源和危險作業環節的監控,建立健全應急管理系統。要廣泛發動全體職工參與安全生產標準化創建工作,開展全員標準化培訓教育,修訂完善各類管理制度和操作規程,細化各重點崗位安全標準,規范操作行為,促進崗位達標。已建立先進適用的安全生產管理體系并運行良好大中型?;菲髽I,可在保持現有體系正常運行的基礎上,對照標準化要求進一步補充完善,保證符合基本達標要求。
4、完善創建機制,夯實企業安全生產標準化基礎工作。企業要成立以主要負責人為組長、各職能部門參加的安全生產標準化創建工作領導小組,并抽調相關人員成立工作小組,具體負責安全生產標準化創建工作。委托機構提供咨詢服務的,工作小組應當在咨詢機構相關人員的具體指導、輔導下,具體實施標準化創建各環節的工作,但不得由咨詢機構包辦代替。要建立企業定期自評制度,每年至少進行一次自查自評自改,并形成自評報告。要建立健全工作檔案,記錄有關安全生產標準化工作,做到檔案資料清晰、完整、準確。
四、履行監管職責,進一步加強對安全生產標準化工作的組織領導和協調指導
開展安全生產標準化是提高企業安全管理水平和改善安全生產條件的重要舉措,也是安監管部門履行安全監管職責的有效手段。各級安監部門要把安全生產標準化作為加強危化品安全生產工作的切入點和落腳點,廣泛組織發動,加強宣傳培訓,加強引導和服務,確保標準化工作有效推進。
1、加強宣傳培訓,營造有利于安全生產標準化工作開展的良好氛圍。各地要有計劃、有步驟、分層次地組織開展安全生產標準化的宣傳培訓,向危化品企業主要負責人、安全生產管理人員宣講標準化工作的主要內容、評審辦法以及國家和省有關工作要求,督促并組織?;菲髽I選派人員參加專門的標準化學習培訓,使大部分企業基本具備開展自查、自評、自改的能力。要發揮典型示范作用,通過工作簡報、現場會、工作交流等多種方式,總結推廣?;菲髽I開展安全生產標準化工作的先進經驗,宣傳開展標準化對于提高從業人員的安全意識和技能、預防生產安全事故取得的成效,引導、推動?;菲髽I積極、自覺地開展安全生產標準化工作。
2、建立激勵約束機制,提高企業安全生產標準化工作的積極性。各地在推進安全生產標準化工作過程中,要因地制宜制定相關激勵政策,研究將安全生產標準化與日常監管、行政許可、評優評先、獎懲考核、保險、信用等級等掛鉤的機制,定期發布安全生產標準化達標企業名單,并將達標結果向銀行、證券、保險等部門通報。要鼓勵、支持對本地區?;钒踩a確有示范帶動作用的優秀企業申報二級、一級達標,已經取得安全生產標準化二級以上證書并在有效期內的企業,可申請直接辦理?;钒踩a相關許可證延期手續一次。要結合城市規劃調整,引導無法達標的?;菲髽I轉、停、關。要把未開展安全生產標準化工作或未達到三級標準的?;菲髽I,作為安全監管重點對象,加大執法檢查力度,督促企業采取有效措施加強整改,限期達標。在規定期限內整改仍不具備基本安全生產條件、達不到最低標準的企業,提請當地政府依法關閉。
3、強化督查指導,保證安全生產標準化持續運行。各地要結合?;钒踩O管日常工作,把推進企業安全生產標準化與行政許可、執法檢查、事故查處等工作相結合,促進企業切實改善安全生產條件,提高安全管理水平,定期組織自查自評自改,不因片面追求達標而降低標準,不因實現達標而放松管理。發現已經達標的企業,未按照標準化規范要求保持并持續運行的,要責令整改并暫扣證書;企業發生生產安全亡人責任事故或造成重大社會影響事故的,發現企業存在非法生產、經營、建設行為的,取消該企業的達標稱號,待整改完成后,重新申報達標。
4、加強基礎管理,嚴格?;菲髽I安全生產標準化達標考評。各地要按照本地區安全生產標準化實施方案,積極推進、嚴格組織考評,堅持成熟一批、考評一批、公告一批。要加強對評審機構的監督,對評審結果要適時組織抽查,發現有提供虛假材料、把關不嚴的單位和個人,發現考評單位為同一企業提供咨詢服務的,要取消其評審資格,并通報批評。要組織危化品安全監管相關人員學習安全生產標準化有關知識,加深對標準的認識和理解,掌握標準化規范的要點和基本要求,把標準化規范作為對企業進行監督檢查的重要工具加以運用,提高監管能力和水平。要建立工作臺帳,對已達標企業、申報達標企業、尚未開展標準化工作以及有效期滿需復審的?;菲髽I建立流水臺帳,準確掌握標準化工作進展情況。各市要按照有關要求,于每月初將本地區?;菲髽I安全生產標準化三級達標完成進度情況報省安監局。
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